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荣成市巩固和深化国家环境保护模范城市特色工作情况报告

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近年来,荣成市牢固树立协调发展、全面发展、可持续发展的发展观,以巩固国家环保模范城市成果、建设生态城市和实施治污减排为抓手,不断创新新的发展机制,培育新的发展动力,延伸新的发展空间,拓展新的发展环境,全面推进环境保护工作“三个历史性转变”,探索和建立长效机制,赋予环保模范城市新的内涵,确保经济社会实现可持续发展。下面是我市在巩固和深化国家环保模范城市成果方面的一些创新性、特色性工作情况,主要有四个方面:
  
  一、创新工作思路,着力构建生态工业新体系
  
  围绕实现产业规模化与生态化的同步双赢,荣成市始终以构建环保型工业体系为目标,按照规划、科技、环境“三个先行”的方针,积极探索科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源充分发挥的生态工业化模式。一是规划先导,合理调整产业布局。积极引导工业项目向园区积聚。先后规划建设了港西电子工业园,开发区汽车配件工业园,寻山、好当家食品加工园,俚岛、成山等沿海造船业基地等。对城区部分污染企业,分期分批逐步搬迁出市区,分类进入到各工业园区。2005年以来先后对华力电机、锻压机床微电机厂等市区20多家企业搬迁进园。二是科技主导,不断优化产业结构。重点支持环保与能源技术、农产品加工技术、生物技术、农产品安全技术等高新技术发展,组织实施环保技术、绿色能源技术、高效节能技术、清洁生产等高新技术攻关,加快高新技术和先进适用技术在经济社会领域的推广应用,加速科技成果转化和产业化,培育发展新兴节能型、环保型、生态型产业。2006年,全市高新技术产业产值达到303亿元,占工业产值的比重比上年提高2.4个百分点。三是环评引导,严格项目审批程序。提高环境准入门槛,由招商引资向招商选资转变,对新建项目严格执行环保法规、产业政策和发展规划,严格环境影响评价和“三同时”制度,做到增产减污。2006年以来,全市共审批各类建设项目689个,拒批选址不当、不符合环保产业政策的项目32个,所有审批项目全部进行了环境影响评价。目前,全市主要污染物化学耗氧量、二氧化硫均控制在上级政府下达的指标内,万元GDP能耗、水耗逐年下降,实现了经济发展与环境保护的双赢。
  
  二、推广清洁生产,着力发展循环经济新模式
  
  从国际发展趋势看,环境保护与经济发展、社会进步共同构成可持续发展的三大支柱。党的十七大把“统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,调整经济结构转变经济发展方式;建设社会主义新农村,走中国特色新型工业化道路,建设创新型国家,建设资源节约型、环境友好型社会”写入党章,把建设生态文明,实现经济社会永续发展作为实现全面建设小康社会的目标之一。着眼于全面推进环境、经济、社会的和谐发展,荣成市积极引入循环经济理念,不断提升区域经济发展质量。一是推广清洁化生产。重点围绕汽车及零部件、造船及零部件和食品精深加工三大产业,鼓励发展附加值高、核心竞争力强、环境影响小的甚至无污染的环保型项目,加快产业积聚,放大优势效应。深入开展企业清洁生产审核,目前已有20多家企业开展清洁生产,5家企业通过了清洁生产审核,2家企业成为威海市清洁生产示范企业,27家企业通过ISO14000环境管理体系认证。通过开展清洁生产审核等有效措施,2007年预计单位GDP能耗、水耗分别比2006年降低4.8%和4%。二是建设清洁型能源。积极引进清洁能源项目。荣成三面环海,海岸线长500公里,风力资源丰富,发展能源项目优势明显。有鉴于此,我们着力加大对清洁型能源项目的引进。目前已成功引进一个核电项目和三个风力发电项目。其中,石岛湾高温气冷堆核电示范项目,是国家确定的中长期科技发展规划16个重大专项之一。由中国华能集团、核工业建设集团、清华大学等投资兴建。规划建设20台、19万KW高温气冷堆核电机组和4台、100万KW压水堆核电机组,总规模将达到780万KW,总投资1000亿元,建成后年可上网电量600亿度。一期工程计划于2009年破土动工,预计2013年投产。三个风力发电项目总投资26亿多元,其中国华瑞丰荣成风电项目,由神华集团、国华能源公司与澳大利亚瑞丰可再生能源公司合资建设,总投资15亿元。一期建设39台、1250KW风电机组。目前已全部建成并网发电。华能荣成风电项目,由华能集团和香港中电公司投资1.65亿元建设,目前已安装调试完毕。鲁能风电项目由鲁能集团和高虹电力公司投资兴建,一期建设10台、1500KW风电机组,目前已建成并网发电,二期工程正在规划设计中。三个风电项目一期年发电2亿度,按每度电消耗350克标准煤计算,每年可以节约标准煤7万多吨,相应减排二氧化硫2520吨、氮氧化物1160吨,减排二氧化碳10万多吨、煤渣2万多吨,将取得良好的经济效益和社会效益。普及发展农村沼气。发展农村沼气对改善农村环境,促进农民增收都具 有重要意义。荣成市专门成立了农村沼气工作领导小组和技术指导小组,争取省财政补助专项资金60万元,市政府拔出100万元专款,用于农村沼气建设。目前,全市已动工兴建沼气池3400多座,有力带动了农村改圈舍、改厕所、改厨房,改善了农村的生态环境。三是发展生态型产业。按照“以点带面、整体推进”的原则,引导企业以提高资源利用效率为核心,采用国际先进的环境管理模式和清洁生产工艺,对工业废弃物进行综合利用,实现变废为宝。恒大化工集团先后投资近千万元,加大技术改造和设备投资,在污染治理的同时注重“三废”的综合利用,目前造气废水实现了循环利用,达到“零排放”,造气炉渣全部回收利用,锅炉炉渣销往水泥厂制水泥,锅炉煤灰销往砖瓦厂制砖,年综合利用产品价值达800多万元。好当家集团投资1000万元建设规模万头的养猪场,解决了食品加工废弃物的污染问题,同时兼并附近6个村庄,建设有机蔬菜基地3000亩,形成“蔬菜基地—养殖场—食品加工企业”的封闭式循环利用模式,年可实现利润200多万元。鸿洋神集团公司采用高科技生物技术,对鱼粉加工过程中产生的废水浓缩液进行处理,开发氨基酸调味品、蛋白小肽、药用氨基酸等高附加值产品,年实现利润1000多万元。
  
  三、强化设施建设,着力打造集约发展新平台
  
  近几年,荣成市不断探索生态建设领域的产权制度改革,通过明晰所有权、放开建设权、搞活经营权,鼓励各类所有制经济积极参与生态环境保护与建设,逐步建立起政府投入、设施有偿使用、广泛吸引社会资本参与的多渠道、多元化的投融资体制。一是发挥政府的推动作用。设立生态市建设专项资金,健全加大投入的有效机制,重点保证重大建设项目、科技攻关项目、环保基础设施项目建设。投资3000多万元对原有的污水湿地处理工艺进行改扩建,采用生物一级强化处理工艺,城市污水经生化处理后再纳入湿地系统进一步处理。该工程于2005年建成运行,城市污水经处理后外排主要污染物COD的浓度由原来的100mg/L降低到60mg/L以下。不仅使市污水处理厂达到了规范化的城市二级污水处理厂要求,而且通过新增相配套的城市污水管网12公里,使污水处理能力也得到了提高。
  
  目前全市城市生活污水处理率预计达到82.81%。为推进全市治污减排目标的实现,不断提升市污水处理水平和能力,进一步改善城市生态环境质量,列入市政府2007-2008年度重点工程的日处理污水8万吨的市第二污水处理厂在经过环评批复、可行性研究批复、土地使用、方案确定和工程设计等大量前期工作的基础上,已于2007年12月正式开工建设,计划2008年底建成投入使用。届时城市环境基础建设将跃升到更高的水平。二是增强企业的能动作用。按照“谁污染谁付费、谁破坏谁治理、谁保护谁受益”的原则,加大企业污染治理资金投入,逐步建立和完善自然资源有偿使用机制和生态环境恢复补偿机制。由赤山集团有限公司投资5000万元,建设了规划占地10亩,日处理能力2万吨的石岛污水处理厂,采用先进的深井曝气技术,对石岛城区的所有生活污水和生产废水经管网收集处理后实现达标排放。好当家集团投资1500多万元,建设了日处理能力3000吨的污水处理厂,并完善污水管网,将镇区生活工业废水收集后集中进行处理。三是突出园区的拉动作用。在严格落实准入条件的同时,大力加强园区基础设施建设,提高资源共用、设施共享、环境共保水平。各类园区配套完善了集中供热、污水处理、排污管网等环境基础设施,使进园企业享有了污水统一收集处理、集中供热等便利条件,既避免了重复投资和资源浪费,又有效减少了污染物的排放总量。先后配套完善了港西污水处理厂、好当家集团污水处理厂及热电厂、俚岛污水处理厂等一批园区环境基础设施,人和镇、成山镇的镇区集中式污水处理厂也于2007年下半年相继开工建设,计划2008年建成使用。初步形成了以中心镇区为核心的污水处理网络。其中,西霞口集团投资800多万元,建设了日处理能力1000吨的污水处理厂,对集团内的工业废水和生活废水进行集中处理。好当家集团投资2300万元为集团造纸厂建设了配套的造纸工业废水集中式生化处理工程,日处理能力达2万吨,工业废水经处理后全部回用到生产车间,实现零排放。该工程被中国环境保护产业协会评为“国家重点环境保护实用技术示范工程”。
  
  四、突出绿色创建,着力提升生态文明新水平
  
  1998年创建国家环保模范城市以来,荣成市把科学发展、和谐发展、持续发展贯穿于经济社会发展的全过程,广泛开展生态文明观和文明发展观教育,促进生产方式、生活方式和消费观念的转变,使生态市建设深入人心,顺应民意。一是开展“绿色学校”和“绿色社区”创建活动。根据“绿色学校”和“绿色社区”的创建标准,通过全面宣传发动,切实把环境宣传教育渗透到各级学校、每个社区,广大师生和社区居民的环境忧患意识、环境法制观念和参与环境保护工作的积极性不断提高。全市各级各类学校共开发环境教育系列课程55科,每年的“植树节”、“爱鸟周”、“地球日”、“世界环境日”、“世界粮食日”等都成为学校传统的环境教育节日。目前全市有4所学校被命名为省级“绿色学校”,5所学校命名为地级“绿色学校”,2个小区被命名为地级“绿色社区”。二是开展“环境优美乡镇”创建活动。胡锦涛总书记明确强调,“环境保护工作,要着眼于让人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物,在良好的环境中生产生活”。围绕生态市建设,荣成市结合自身实际,高起点对生态市建设进行全面规划,不断完善镇区环境基础设施建设,切实提高农村生态环境质量,着力打造绿色、健康、文明的生产生活方式。目前全市12个镇中已有10个镇被命名为“国家环境优美乡镇”称号,2个镇被命名为“省级环境优美乡镇”称号。三是开展“绿化美化”活动。多年来,荣成市始终把造林绿化作为改善生态、涵养水源、调节气候、美化环境的重要工作来抓,每年都规划实施一批以“沿海防护林、绿色通道、退耕还林、封山育林和园林化镇村”为主要内容的造林绿化工程。2005年以来全市造林绿化投入资金近6亿元,植树2000多万株,新增林地面积26.7万元,全市森林覆盖率达35%,城市建成区绿化覆盖率达47.2%。四是加强自然保护区建设。坚持开发与保护并重,以保护为主的原则,划定保护区范围,制订保护区规划,加大执法监管力度,切实加强自然保护区的有效保护。目前全市已建成伟德山、槎山两个国家级和石岛山地(市)级森林公园,成山头和赤山法华院国家4A级、圣水观3A级风景名胜区和大天鹅省级自然保护区受保护地区占国土面积比例达10.11%。
  
  以上是我市在巩固和深化国家环保模范城市成果过程中,结合自身实际所做的一些特色工作情况。虽然我们在这些方面取得了一定的成绩,但与十七大提出的建设生态文明,实现经济社会永续发展的目标还有不小的差距。我们将在今后的工作中,进一步加大工作力度,创新工作思路,力争取得更大的成绩。
责任编辑: 整理时间:2008-3-29 9:56:17
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